壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)的通知

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瀏覽次數:3356 作者:網站管理員 發布時間:2019-03-14 10:20:29

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:

《壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)》已經2017年12月27日縣政府第15次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

2017年12月31日

壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)

為貫徹落實縣委、縣政府關于加強防災減災救災工作的決策部署,進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力,最大限度保障人民群眾生命財產安全,依據《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省綜合防災減災規劃(2016-2020年)的通知》(皖政辦秘〔2016〕242號)、《壽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《壽縣“十三五”民政事業發展規劃》,結合本縣實際,制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)“十二五”時期全縣綜合防災減災工作主要成就

“十二五”時期,我縣旱災、澇災等自然災害頻發,面對嚴峻災害形勢,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣各鄉鎮、各有關部門密切配合,努力加強防災減災能力建設,高效有序開展抗災救災工作,防災減災工作取得顯著成效。

一是防災減災管理體制和協調機制不斷健全。“十二五”時期,縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策部署,政府統一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災管理體制和協調機制逐步完善,工作合力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助等機制進一步健全。縣減災救災委員會各成員單位積極履行職責,民政部門充分發揮縣減災救災委員會辦公室的參謀助手作用,指導協調開展防災減災工作。防汛抗旱、防震救災、農業生產救災、地質災害應急、林業應急等涉災機構的指揮或綜合協調作用不斷強化,部門間應急聯動機制不斷健全。

二是預警預報體系不斷完善。縣、鄉鎮、村三級自然災害情況統計和上報體系建成使用。縣民政、國土、人防、農業、林業、水利、氣象等部門實現災害信息共享。建立健全重大災情24小時監測上報、災害現場查核會商和自然災害評估等制度。同時,建立健全了災害信息員隊伍制度,不斷加大對災害信息員的培訓力度,災害預警預報的及時性和準確性不斷提高,有效減少群眾生命財產損失。

三是重點工程建設項目不斷增加,災害防御能力得到加強。“十二五”期間,縣政府實施防汛抗旱、農村危房改造、飲水安全、交通道路暢通工程、中小學校舍安全、地質災害隱患點治理和避災移民搬遷等多項重大工程,防災抗災救災基礎設施不斷夯實。縣救災物資儲備庫建成并投入運營。

四是自然災害應急救助投入不斷加大,自然災害應對能力和救助水平明顯提升。全縣建立以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建為主要內容的自然災害應急救援體系,應急救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫等應急能力得到加強,應對洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍等一系列重大自然災害成效顯著。縣、鄉鎮兩級均已建立自然災害應急救助配套資金和農村特困群眾生活救助制度;積極開展“慈善送溫暖”活動,不斷拓寬救助資金來源渠道和擴大救助人群。“十二五”期間,全縣共爭取上級救災資金1290萬元,縣、鄉鎮配套資金到位,救助困難群眾43743人。各類保障、補助標準和能力水平不斷提升。

五是防災減災宣傳教育不斷深入。結合綜合減災示范社區的創建,積極開展“國際減災日”和“防災減災日”系列宣傳教育活動。建立民政牽頭,宣傳、教育、國土、農業、林業、水利、人防、氣象等部門參與的防災減災宣傳聯動機制、基層經常性防災減災知識宣傳長效機制和中小學防災減災知識宣傳長效機制,切實加大企業、學校及基層防災減災知識宣傳力度,提倡減災從身邊做起,動員每個村(社區)、每個家庭、每位成員積極參與防災減災工作,增強廣大民眾防災減災意識和能力。

(二)“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢

“十三五”時期,全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下,自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加,自然災害時空分布可能出現新變化,更具突發性、異常性和難以預見性。同時,在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中,城市高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本改變,尤其是城市人口快速增長給城市基礎設施建設帶來較大壓力;農村主要勞動力外出務工,農房建筑質量標準普遍不高,抵御自然災害的能力有限,受災害影響程度不斷加深。此外,綜合防災減災能力建設還存在短板,公眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不足,宣傳教育長效機制需要進一步完善,社會力量參與防災減災動員機制和支持政策未能及時跟進,市場機制作用發揮不夠。

“十三五”時期,防災減災工作面臨諸多挑戰,防災減災體制機制改革需要推進,重特大自然災害風險防范能力需要提升,城鄉公共基礎設施和建筑物防災能力需要強化,基層防災減災能力需要進一步增強,應急救災物資儲備需要進一步加強和優化,裝備科技水平有待進一步提高,防災減災人才隊伍建設、防災減災宣傳教育和社會力量參與救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰,必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感,以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度,科學謀劃,統籌推進,全力推動新時期防災減災工作快速發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實國家、省、市、縣防災減災決策部署,堅持“以防為主、防抗救相結合”的工作方針,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,深化防災減災救災體制機制改革,努力提升自然災害應急救助能力,提高全民防災減災意識,推進扶貧開發,增強全社會抵御自然災害的綜合防范能力,切實保障受災群眾基本生活,為打造“南工北旅生態縣”、全面建成小康壽縣而努力奮斗。

(二)基本原則

——以人為本,持續發展。堅持生命至上,以維護人民群眾生命財產安全為著力點,以保障受災人員基本生活為出發點和落腳點,以服務全面建成小康社會需求為導向,遵循自然、經濟和社會規律,通過降低災害風險促進經濟社會可持續發展。

——預防為主,綜合減災。堅持應急優先、以防為主、防抗救結合。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育,提高全民風險防范意識。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設,最大程度減少人員生命和財產損失。

——依法應對,科技支撐。堅持法治思維,嚴格在法律法規框架內開展工作,提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害,有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

——政府主導,社會參與。堅持政府在防災減災工作中的主導地位,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協同配合,形成防災減災救災合力。

——分級管理,屬地為主。堅持省、市統籌指導,縣、鄉鎮就近指揮、分級負責、相互協同的抗災救災應急機制,強化政府在防災減災救災工作中的主體責任。

——軍民融合,共建共享。堅持軍地協調、需求對接,充分發揮各自優勢,促進信息互通、資源共享、良性互動,在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用,發揮民政部門在保障受災群眾基本生活中的兜底作用。

(三)發展目標

1.防災減災救災體制機制進一步健全。進一步厘清縣、鄉鎮政府在防災減災救災中的事權和工作責任,防災減災救災體制機制更加科學、完善,各鄉鎮、村(社區)建立健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到2020年,基本建成滿足我縣經濟社會發展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

2.規劃銜接和協調有效加強。將防災減災工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

3.重大項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、林業、國土、交通、衛生、地震、人防、電力、通訊等項目建設為重點,提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平,有效降低學校、醫院等設施的損毀程度。

4.災害造成的損失進一步減少。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在1.3%以內,年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3%以內。

5.受災群眾基本生活得到保障。自然災害發生12小時之內,受災群眾基本生活得到初步救助。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。

6.救災物資儲備網絡進一步健全。積極推進“縣-部門-鄉鎮”三級救災物資儲備網絡,完善自然災害救助項目和救助內容,達到與我縣經濟社會發展相適應的自然災害救助水平。

7.防災減災救災工作信息化水平進一步提高。健全多災種預警和信息管理平臺,自然災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力全面提高。

8.全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化,基層防災減災演練制度化,全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮建成一批基層防災減災科普教育示范點,社會公眾防災減災知識普及率顯著提高,在校學生普及率達到100%。

9.“綜合減災示范社區”創建不斷深化。積極組織開展“全國綜合減災示范社區”“全省綜合減災示范社區”創建活動,爭創3-5個全國、全省綜合減災示范社區。

10.人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規模不斷擴大,人才結構趨于合理,人才資源總量達到1000人左右。各類應急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大,社會力量參與救災形成規模。

三、主要任務

(一)提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國家綜合防災減災相關法規和《安徽省自然災害救助辦法》,推動以相關部門專項法規為骨干、相關應急預案為配套的防災減災法規制度體系建設,明確政府、企業、社會組織和社會公眾在防災減災工作中的責任和義務;加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等過程性制度建設;完善自然災害總體和行業各級應急預案,進一步健全和完善防災減災制度體系,為防災減災提供制度保障。

(二)健全防災減災救災體制機制

堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”原則,深化防災減災救災體制機制改革,完善災害管理體制機制。加強縣減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用,發揮主要災種防災抗災指揮機構防范部署與應急指揮作用。明確縣與鄉鎮災害管理事權劃分,強化縣、鄉鎮政府的主體責任。防災方面,加強災害主管部門與地方間協調配合和應急聯動,完善自然災害監測預警預報和群測群防機制,健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面,完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。救災方面,建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制;健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實施等長效機制。

(三)進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力

加快氣象、水文、地震、農業、林業等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設,建設多災種和災害鏈綜合監測系統,提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發布系統,加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力,顯著提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率;推進以鄉鎮為調查單位的全縣自然災害風險隱患與減災能力普查,深入推進自然災害風險隱患排查治理,充分利用自然災害風險數據,形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用,完善縣、鄉鎮、村(社區)自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法;依托“互聯網+”戰略,推進三級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設,提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性;充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用,應用大數據理念,建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系,探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系,建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

(四)進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力

加快發展災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設,推動建立以駐壽人民解放軍、公安消防部隊、武警部隊等專業救援隊伍為突擊力量,以地方和基層應急救援隊伍為主要力量,以社會應急救援隊伍為補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新換代,加強應急裝備設備的儲備、管理和使用;完善救災物資儲備管理制度及運行機制。適時調整完善自然災害救助政策,建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助保障體系;統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作,讓災區建設得更美好。堅持科學重建、民生優先,將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置,大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術,加大恢復重建住房質量監管力度。加快完善公共服務體系,有效提升災后恢復重建能力和水平。

(五)進一步增強重大工程防災減災能力

繼續實施行蓄洪區設施建設及重要支流和中小河流治理,加快病險水庫除險加固,加強城市防洪排澇建設,加強抗旱應急水源工程建設;繼續實施公共基礎設施安全加固工程,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,中小學校舍達到重點設防類標準,提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力;結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等,推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造工程,提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

(六)進一步增強科技防災減災能力

以科技創新驅動和人才培養為導向,推進監測預警、工程防治、應急救援、恢復重建等災害風險防范全鏈條科技發展,充分發揮科技在防災減災中的支撐作用。推進互聯網+、大數據、物聯網、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術新方法的應用。

(七)進一步增強基層防災減災能力

開展村(社區)災害風險識別與評估,編制村(社區)災害風險圖,新建或改擴建社區應急避難場所,加強社區災害應急預案編制和演練。加強村(社區)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進基層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮創建工作。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級政府和領導干部的防災減災責任,提高各級領導干部災害風險管理水平,提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育,將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育,文化、科技、衛生“三下鄉”活動以及文明創建等活動。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設,廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動,提升減災救災能力。

(八)進一步增強社會力量參與防災減災能力

完善社會力量參與防災減災政策,健全社會力量動員機制和協調機制,建立社會力量參與防災減災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持,充分發揮公益慈善組織的作用。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用,進一步完善農業保險政策。鼓勵引導企業投保財產險,提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,提升災害治理水平。

(九)進一步加強防災減災人才隊伍建設

繼續推進防災減災人才隊伍建設,擴充隊伍總量,優化隊伍結構,完善隊伍管理,提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設,定期開展針對性訓練和技能培訓,培育和發展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設,加大政策支持力度,加強對外交流合作,嘗試委托專業機構對管理人員開展自然災害緊急救援專業培訓,提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專家隊伍建設,完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發事件應急決策咨詢工作機制,充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

四、重點工程

相關部門要結合職能,編制本部門、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下:

(一)綜合減災示范社區與應急避難場所示范工程。繼續創建全國、全省綜合減災示范社區,提高綜合減災示范社區創建。開展社區風險識別和隱患排查,開展應急避災自救互救演練,按標準配備必要的救助物資和救助裝備。將應急避難場所建設納入城市總體規劃,統籌考慮,同步建設。充分利用城市廣場、公園、體育場館、人防工程等公共資源,加強應急避難場所建設,按照標準完善避難場所的軟硬件設施,構成覆蓋全區、均衡分布、標志清晰、功能齊全的應急避難場所網絡。

(二)防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系,推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教育。推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地。依托“全國防災減災日”“國際減災日”等,打造宣傳教育平臺,組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓,開展各類自然災害的應急演練,注重加強各級領導干部防災減災教育培訓,增強公眾防災減災意識,提高自救互救技能。

(三)減災救災技術裝備建設工程

結合我縣減災救災實際需要,分析評估承擔救災應急任務所需裝備的品種、數量和相關技術參數,在縣民政部門配備一套標準化減災救災裝備,包括工作防護裝備、應急通訊裝備、應急交通工具、計算機網絡設備和音像錄制設備等。推進多災易災鄉鎮基層減災救災裝備建設,為基層災害信息員配備必要的工作裝備,創造工作條件,加強建設縱向到底的民政減災救災裝備體系,切實提升基層救災應急能力。

五、保障措施

(一)強化組織領導,落實工作責任

各鄉鎮、各部門要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導,建立健全組織協調機制和實施保障機制。縣減災救災委員會成員單位要抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實。各鄉鎮、村(社區)要高度重視,落實責任,因地制宜,強化實施,確保規劃目標完成好,主要任務落實好,重大項目實施好。

(二)強化統籌協調,做好規劃銜接

本規劃由縣減災救災委員會統籌協調,通過優化整合各類防災減災資源,做好組織協調和實施保障工作。縣減災救災委員會各成員單位和鄉鎮政府在編制本部門和本地防災減災規劃時,要貫徹落實本規劃的總體部署和要求。有關規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調,提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接,并認真抓好規劃任務的分解落實。

(三)強化資金保障,拓寬投入渠道

建立健全防災減災救災資金多元化投入機制,拓寬資金籌措渠道,統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當地經濟社會發展水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力,完善防災減災經費分擔機制,加強防災減災資金管理和使用,健全救災補助項目,規范補助標準。

(四)強化跟蹤評估,嚴格監督檢查

縣減災救災委員會要建立規劃實施跟蹤評估制度,強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,加強對規劃相關內容落實情況的評估,切實提高規劃實施成效。縣減災救災委員會辦公室負責規劃實施評估工作,編寫規劃實施中期和期末進展情況報告,為縣政府防災減災工作決策做好服務。

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